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國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持岷縣漳縣地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見

國(guó)辦發(fā)〔2013〕94號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為支持和幫助岷縣漳縣地震受災(zāi)地區(qū)積極開展生產(chǎn)自救，重建家園，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各方面力量參與災(zāi)后恢復(fù)重建工作，使地震災(zāi)區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面恢復(fù)并超過災(zāi)前水平，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就支持岷縣漳縣地震災(zāi)后恢復(fù)重建有關(guān)政策措施提出以下意見：

　　一、統(tǒng)籌安排災(zāi)后恢復(fù)重建資金

　　中央財(cái)政適當(dāng)安排岷縣漳縣地震災(zāi)后恢復(fù)重建補(bǔ)助資金，包干給地方，由甘肅省統(tǒng)籌安排使用。對(duì)政府外債項(xiàng)目因?yàn)?zāi)造成的損失，給予債務(wù)減免，所需還款資金由中央財(cái)政承擔(dān)。

　　甘肅省要通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)集中財(cái)力用于災(zāi)后恢復(fù)重建。同時(shí)，通過捐贈(zèng)資金、銀行貸款、居民和企業(yè)自籌資金等多渠道籌措安排災(zāi)后恢復(fù)重建資金。積極引導(dǎo)公益性社會(huì)團(tuán)體將所接受捐贈(zèng)資金用于災(zāi)后恢復(fù)重建。

　　二、稅收政策

　　受災(zāi)地區(qū)各級(jí)財(cái)政稅務(wù)機(jī)關(guān)要采取有效措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)好現(xiàn)行稅收法律、法規(guī)中可以適用于抗震救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)重建的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

　　同時(shí)，由財(cái)政部會(huì)同稅務(wù)總局等有關(guān)部門結(jié)合受災(zāi)地區(qū)實(shí)際情況，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌研究適當(dāng)?shù)亩愂辗龀终撸闯绦驁?bào)批后另行發(fā)布。

　　三、行政事業(yè)性收費(fèi)政策

　　對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)的礦產(chǎn)資源開采企業(yè)，全部免收屬于中央收入的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)；對(duì)銀行、信用社、郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)（包括注冊(cè)地在受災(zāi)地區(qū)的法人機(jī)構(gòu)及在受災(zāi)地區(qū)的分支機(jī)構(gòu)），全部免收銀行業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管費(fèi)和業(yè)務(wù)監(jiān)管費(fèi)；對(duì)保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)（包括注冊(cè)地在受災(zāi)地區(qū)的法人機(jī)構(gòu)及在受災(zāi)地區(qū)的分支機(jī)構(gòu)），全部免收保險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管費(fèi)；對(duì)證券、基金、期貨公司（包括注冊(cè)地在受災(zāi)地區(qū)的法人機(jī)構(gòu)及在受災(zāi)地區(qū)的分支機(jī)構(gòu)），全部免收證券市場(chǎng)監(jiān)管費(fèi)。

　　甘肅省對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)酌情減免由中央級(jí)批準(zhǔn)屬于地方收入的行政事業(yè)性收費(fèi)，以及本省出臺(tái)的行政事業(yè)性收費(fèi)。

　　四、金融政策

　?。ㄒ唬┲С纸鹑跈C(jī)構(gòu)盡快全面恢復(fù)金融服務(wù)功能。

　　加快修復(fù)基層金融網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)受災(zāi)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)減免客戶賬戶查詢、掛失和補(bǔ)辦、轉(zhuǎn)賬等收費(fèi)。

　?。ǘ┕膭?lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放。

　　1.全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)受災(zāi)地區(qū)信貸需求優(yōu)先支持的力度；適當(dāng)調(diào)整受災(zāi)地區(qū)地方法人金融機(jī)構(gòu)宏觀審慎政策參數(shù)，支持增加受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建的信貸投放。

　　2.增加對(duì)受災(zāi)地區(qū)的再貸款（再貼現(xiàn)）額度，對(duì)受災(zāi)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的支農(nóng)再貸款在現(xiàn)行支農(nóng)再貸款利率基礎(chǔ)上下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)；繼續(xù)對(duì)受災(zāi)地區(qū)地方法人金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行傾斜的準(zhǔn)備金政策，下調(diào)受災(zāi)地區(qū)地方法人金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率1個(gè)百分點(diǎn)。

　　3.對(duì)災(zāi)前已經(jīng)發(fā)放、因?yàn)?zāi)不能按期償還的貸款，在2014年7月底前，不催收催繳、不罰息，不作為不良記錄，不影響其繼續(xù)獲得受災(zāi)地區(qū)其他信貸支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極采取多種有效方式和措施實(shí)施貸款重組。

　　4.加大對(duì)受災(zāi)地區(qū)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)居民住房、農(nóng)牧業(yè)等的信貸支持力度。對(duì)符合條件的因?yàn)?zāi)失業(yè)人員和勞動(dòng)密集型小企業(yè)，可按規(guī)定申請(qǐng)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款政策扶持。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)信用環(huán)境建設(shè)。

　　1.加快整理核實(shí)受災(zāi)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)客戶基本信息；對(duì)暫時(shí)無主客戶的債權(quán)，另賬保存；依法確認(rèn)和保護(hù)遇難者賬戶資金、金融資產(chǎn)所有權(quán)和繼承權(quán)；加快保險(xiǎn)理賠進(jìn)度，提高理賠效率。

　　2.對(duì)符合現(xiàn)行核銷規(guī)定的貸款，按照相關(guān)政策和程序及時(shí)核銷。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)對(duì)因?yàn)?zāi)形成的不良債務(wù)實(shí)施有效重組，幫助企業(yè)和個(gè)人恢復(fù)生產(chǎn)和償債能力。

　　（四）實(shí)施住房重建優(yōu)惠信貸服務(wù)政策。

　　1.對(duì)于由地方人民政府出資設(shè)立的擔(dān)保公司（或擔(dān)保基金）提供全額擔(dān)保以及借款人提供完全符合銀行要求的抵押物、質(zhì)物的農(nóng)房重建貸款，其貸款利率具體浮動(dòng)幅度由金融機(jī)構(gòu)自主確定。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)戶收入狀況與特點(diǎn)，提供靈活多樣的貸款償還方式，減輕農(nóng)戶前三年的本金償還壓力。

　　2.對(duì)城鎮(zhèn)受災(zāi)地區(qū)個(gè)人住房貸款采取優(yōu)惠政策，具體利率水平和首付款比例由商業(yè)銀行根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理原則自主確定。

　?。ㄎ澹┌l(fā)揮保險(xiǎn)市場(chǎng)功能支持災(zāi)后恢復(fù)重建。

　　引導(dǎo)、指導(dǎo)有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建保險(xiǎn)資金的投資力度。

　　五、土地政策

　?。ㄒ唬?duì)為安置受災(zāi)居民新建各類安置住房，以及受災(zāi)地區(qū)行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)等單位因?yàn)?zāi)房屋重建，規(guī)模不超過原有規(guī)模的，免收新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)；需要占用國(guó)有土地的，免收土地出讓收入。

　　（二）對(duì)利用政府投資、社會(huì)捐助以及自籌資金為受災(zāi)居民建設(shè)非商品住宅用地，采用BOT（建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交）、TOT（轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓）等方式建設(shè)的經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施、公益性設(shè)施用地，按規(guī)劃需要整體搬遷并收回其原土地使用權(quán)的工業(yè)企業(yè)用地，以及規(guī)劃異地重建的村莊確需用地，可采取劃撥方式供地。對(duì)按規(guī)劃需要整體搬遷的工商企業(yè)經(jīng)營(yíng)用地，同一宗地只有一個(gè)用地意向者的，可采用協(xié)議出讓方式供地，并掛牌公示。

　?。ㄈ﹥?yōu)先核定重建用地規(guī)模，科學(xué)安排用地布局，妥善解決重建用地需求。適時(shí)調(diào)整縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃中建設(shè)用地、耕地及基本農(nóng)田布局，報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建需要的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，在國(guó)家下達(dá)的年度指標(biāo)中優(yōu)先安排，指標(biāo)不足的，可本著節(jié)約集約用地的原則預(yù)支安排，并經(jīng)分類統(tǒng)計(jì)后上報(bào)，由國(guó)土資源部認(rèn)定。

　　重建用地報(bào)批時(shí)，沒有占補(bǔ)平衡指標(biāo)的，以正式批復(fù)的土地開發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目審核意見或立項(xiàng)文件為依據(jù)，采取邊占邊補(bǔ)方式落實(shí)占補(bǔ)平衡。由甘肅省統(tǒng)籌耕地開墾費(fèi)實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目，完成災(zāi)后恢復(fù)重建用地的占補(bǔ)平衡任務(wù)。

　　對(duì)規(guī)劃異地重建的城鎮(zhèn)和村莊，凡廢棄村莊和城鎮(zhèn)具備復(fù)墾條件的，可以開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，增減掛鉤指標(biāo)可在市域范圍內(nèi)安排使用。對(duì)抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建用地，可根據(jù)需要先行使用或安排供地。

　?。ㄋ模└鶕?jù)實(shí)際需要，減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化報(bào)批材料，調(diào)整審批程序，依法依規(guī)，保證及時(shí)高效用地。支持受災(zāi)地區(qū)開展土地整治，統(tǒng)籌安排災(zāi)毀土地的整理復(fù)墾，地方可統(tǒng)籌使用中央分配的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、省級(jí)留成的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等資金重點(diǎn)開展災(zāi)毀耕地復(fù)墾。

　?。ㄎ澹┛上刃惺褂昧值?，在國(guó)家規(guī)定的災(zāi)后恢復(fù)重建結(jié)束后半年內(nèi)，再補(bǔ)辦手續(xù)。所需林地定額不納入“十二五”期間占用征收林地定額。災(zāi)后恢復(fù)重建民生項(xiàng)目、農(nóng)林生產(chǎn)設(shè)施項(xiàng)目等，免收森林植被恢復(fù)費(fèi)。

　　六、就業(yè)援助和社會(huì)保險(xiǎn)政策

　　（一）加大就業(yè)援助。

　　1.將甘肅省人民政府確定的因地震災(zāi)害出現(xiàn)的就業(yè)困難人員，按規(guī)定及時(shí)納入就業(yè)援助的對(duì)象范圍，優(yōu)先保證受災(zāi)地區(qū)零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)。

　　2.將本地就業(yè)困難人員正在參與的抗震救災(zāi)相關(guān)工作，按規(guī)定納入現(xiàn)有和新開發(fā)的公益性崗位認(rèn)定范圍，時(shí)限為三個(gè)月。

　　3.對(duì)從事公益性崗位工作的就業(yè)困難人員，按規(guī)定提供崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

　　4.對(duì)因地震災(zāi)害中斷營(yíng)業(yè)后重新開業(yè)的個(gè)體工商戶，按規(guī)定給予小額擔(dān)保貸款扶持。

　　5.對(duì)受災(zāi)地區(qū)企業(yè)在重建中吸收就業(yè)困難人員的，按規(guī)定給予相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

　　6.對(duì)從事靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，按規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

　　7.甘肅省人民政府在確保失業(yè)保險(xiǎn)基金按時(shí)足額發(fā)放前提下，對(duì)受災(zāi)地區(qū)企業(yè)采取適當(dāng)降低失業(yè)保險(xiǎn)率等措施。

　　8.對(duì)受災(zāi)地區(qū)實(shí)行就業(yè)援助所需相關(guān)資金，按規(guī)定從就業(yè)專項(xiàng)資金中列支，中央財(cái)政通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)支持。

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