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中共中央國務(wù)院

關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見

中發(fā)[2010]11號

實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是黨中央、國務(wù)院在世紀(jì)之交作出的重大決策，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重要組成部分。2010年是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略10周年，今后10年是深入推進(jìn)西部大開發(fā)承前啟后的關(guān)鍵時期。為深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，現(xiàn)提出如下意見。

一、主要成就和重大意義

1.主要成就。10年來，在中央正確領(lǐng)導(dǎo)和全國人民大力支持下，西部地區(qū)干部群眾奮力拼搏，國家不斷加大投入，西部大開發(fā)取得巨大成就。青藏鐵路、西氣東輸、西電東送等標(biāo)志性工程相繼建成，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展；退耕還林、退牧還草等一批重點(diǎn)生態(tài)工程全面實(shí)施，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得顯著成效；特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，經(jīng)濟(jì)增長速度高于全國平均水平；“兩基”攻堅計劃如期完成，社會事業(yè)和人才開發(fā)得到加強(qiáng)，人民生活水平明顯提高；改革開放深入推進(jìn)，東中西部地區(qū)協(xié)調(diào)互動，對內(nèi)對外開放新格局初步形成；城鄉(xiāng)面貌發(fā)生歷史性變化，廣大干部開拓創(chuàng)新意識明顯增強(qiáng)，各族群眾精神風(fēng)貌昂揚(yáng)向上，西部地區(qū)已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上。西部大開發(fā)不僅有力促進(jìn)了西部地區(qū)發(fā)展，也為全國發(fā)展開辟了更為廣闊的空間。實(shí)踐充分證明，黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大決策是完全正確的。

2.機(jī)遇與挑戰(zhàn)。當(dāng)前和今后一個時期，西部地區(qū)面臨難得發(fā)展機(jī)遇：在世界經(jīng)濟(jì)格局深刻變化的新形勢下，擴(kuò)大內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)，西部地區(qū)戰(zhàn)略資源豐富、市場潛力巨大的優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯；我國與周邊國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，為西部地區(qū)加快對外開放、提升沿邊開放水平提供了新契機(jī)；國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，為西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)造了有利條件；西部地區(qū)投資環(huán)境和發(fā)展條件不斷改善，為實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；我溷綜合國力顯著增強(qiáng)，有條件、有能力繼續(xù)加大對西部地區(qū)的支持力度。同時必須清醒地看到，西部地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展水平的差距仍然較大，基礎(chǔ)設(shè)施落后、生態(tài)環(huán)境脆弱的瓶頸制約仍然存在，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、自我發(fā)展能力不強(qiáng)的狀況還沒有得到根本改變，貧困面廣量大、基本公共服務(wù)能力薄弱的問題仍然突出，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)仍然繁重，西部地區(qū)仍然是我國全面建設(shè)小康社會的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

3.重大意義。西部大開發(fā)在我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略中具有優(yōu)先地位，在構(gòu)建社會主義和諧社會中具有基礎(chǔ)地位，在可持續(xù)發(fā)展中具有特殊地位。深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，保持我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措；是有效擴(kuò)大國內(nèi)需求，拓展我國發(fā)展空間的客觀需要；是構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大任務(wù)；是不斷改善民生，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要保障；是縮小地區(qū)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的必然要求。西部地區(qū)的繁榮、發(fā)展和穩(wěn)定，事關(guān)各族群眾福祉，事關(guān)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興，不僅具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，而且具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

二、總體要求和發(fā)展目標(biāo)

4.指導(dǎo)思想。深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表，重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步加大投入、強(qiáng)化支持，以增強(qiáng)自我發(fā)展能力為主線，以改善民生為核心，以科技進(jìn)步和人才開發(fā)為支撐，更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升發(fā)展保障能力；更加注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，著力建設(shè)美好家園和國家生態(tài)安全屏障；更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，著力推進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展；更加注重社會事業(yè)發(fā)展，著力促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和民生改善；更加注重優(yōu)化區(qū)域布局，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長極；更加注重體制機(jī)制創(chuàng)新，著力擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，推動西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)。

5.基本原則